2025年7月10-12日，2025中国汽车论坛在上海嘉定举办。本届论坛主题为“提质向新，智赢未来”，由“闭门峰会、大会论坛、技术领袖峰会、多场主题论坛、N场行业发布、主题参观活动”等15场会议和若干配套活动构成，各场会议围绕汽车行业热点重点话题，探索方向，引领未来。其中，在7月12日上午举办的“主题论坛九：识变，应变，巩固动力电池产业发展优势”上，欧盟驻华标准化专家组总监徐斌发表精彩演讲。

　　大家早上好！非常感谢主办方邀请我来参加中国汽车论坛，尤其讲一下电池方面的工作。今天看到了很多老面孔，自从欧盟《电池法》发布以来，我们开过很多讨论会和推荐会。今天讲的内容并不是很新，我相信电池行业对欧洲的《电池法》应该是耳熟能详，而且这两年研究得都比较深刻了，所以不再继续讲一些细节，讲一些最近的发展和我们的观察。

　　刚才杨总介绍了我们单位的情况，我叫徐斌，我们是欧盟驻华标准化专家组，这个项目是欧盟委员会专门出资的，2006年在中国设立办公室，主要负责欧洲和中国的标准化工作，这个项目主要由欧盟委员会的成长总司、欧洲自由贸易区联盟、没有加入欧盟的四家企业，还有欧洲三大标准化组织，欧洲标准化委员会、欧洲电工标准化委员会，欧洲电信标准化协会共同出资的。我们的主要工作是促进国际标准和欧洲标准的交流，加强中欧在标准化工作和技术法规工作方面的一些联系，加强中方对欧洲标准化系统和欧洲一些法规的理解，促进双方的贸易发展。

　　今天我专门讲一下欧洲电池法法规。第二部分主要内容，第三部分后续措施和进展。

　　一、欧洲电池法法规。

　　有时候我跟中国电池企业也进行过交流，我去调研过宁德时代，也访问过阳光储能，都去过我们的企业，我们也调研沟通过，大家普遍反映中国企业应对电池法还是非常复杂的。应该讲，欧洲的《电池法》是从2018年就有一个欧洲“电池战略”，那时候电池行业没有像现在这么发展，比如新三样，没有像现在有这么大的优势。等到法规2018年开始讨论立项，2023年开始提出，2024年开始做，做完正好碰到要大面积地出口欧洲，正好碰上了。

　　也就是说，我们在研究它的《电池法》的时候要了解一下它的立法背景，它的立法主要原则是发现电池对环境影响太大，针对环境是它的重点，比如可拆卸、可替换、可再生资源也是它的重点，循环经济计划就是关于回收的哪些能源，欧洲新工业战略这个背景跟特朗普的想法是一样，希望有竞争力的制造业回归欧洲。另外实现无毒的可持续发展化学品战略，这是《电池法》里面的有毒物质、有害物质，哪些物质在这里面的，只要可持续发展化学品战略里面提的《电池法》里面都不能有，搞电池的都看到了那个表，这个未来还会发展，大家一定要对这几个都要有了解。零污染行动计划就是怎么回收，45%、60%、80%，这些量逐步地来，没有污染全部回收。其次是关键原材料法案，这是2023年3月提出的，去年刚刚通过。原材料法案里面有37个主要的关键原材料，基本原则是不要离开欧洲。一旦进口了，我以前也参与过电池的会，大家经常讲加强国外稀土或者重点锂、矿的购买，但是欧洲的观点是只要你进入到欧洲的锂等重点行业，就不要离开欧洲。当我们做回收时很多人问我，电池回收行业可否在中国做，可否到国外，如果看了关键原材料法案就知道，它要求你尽量在本地拆解，不要到别的地方做，这对我们整个企业的战略来讲，你深刻了解欧洲的这些法规，才能做出战略性的选择。

　　也就是说，以后只要锂进来就不要让你出去了，一定要在本地拆解，留在欧洲本地，这样欧洲不需要做新的矿产。2027年回收率达到了60%的样子，大部分走不了，你可以继续往里面进口，但是你想把它弄出来相对来讲比较麻烦。每个法案都有很多原则，比如循环经济里面的原则都是对应着法规里面的很多内容，建议大家看一眼就知道你该怎么做。

　　原来我们有一个欧盟电池指令，针对电池的，现在已经完全被覆盖了，2024年2月18日正式实施，它是分步实施的，不是马上上来都要做碳足迹，都要做电池护照，它列了大量的时间表，这些时间表我都背不过，里面时间表很多，而且我不认为一个人就能把时间表都搞定，对应《电池法》需要四五个小组，原材料的、可拆卸的、碳足迹的、电池护照的，这些都要不同小组来应对它。

　　如PPT所示是主要内容，比如第四章是电池合规，还有认证谁来做、市场准入怎么做，其他要求也都在，比如电池回收、电池可拆卸，《电池法》本身是好几个、无数个律师和具有律师背景的专家坐在一起写的。欧洲任何一个法规，regulation或者directive额后面都有一个小组叫quality，比如我是搞标准化的，大约四五十个人，欧盟委员会三五个官员组织四五十个专家长期维护这个法规，负责《电池法》。欧洲电池行业不具备优势，真正企业参与的不是很多，你去欧洲看一下，生产电池的企业没几个，所以大部分的法规企业做影响的还是比较少的，强烈建议咱们国家你作为企业你应该及时地提出comments，比如去年5月碳足迹的动力电池协会都给了回复。其次便携电池这些都不说了，咱们国家EV电池是最重要的，一个汽车7万，电池三五万得有，电池是整个电动汽车行业里面重要的一个部件，也是进入欧洲市场的重要准入要求。

　　还有碳足迹可再生含量、有害物质减量进行强制检测，国内经常讲电池护照、碳足迹等还有很多的，比如有害物质要紧跟欧洲化学法案，标签就是电池护照部分，还有供应链尽职调查，这也是企业的一个痛点，你要把所有原材料里面的碳足迹和生产，未来还有其他的要求，欧盟现在对于一些企业的工作时间做了要求，供应链上的工作时间是不是也要做？这对我们系统影响还是很大的。最后是废电池的回收，现在要求只是回收，以后要原地生产，它也是促进供应链制造业回归欧洲的一个手段。

　　二、主要内容。

　　《电池法》本身170多页，《电池法》基本上能解决大部分问题，但是根据《电池法》的详细内容，我们理出了60项法案，涉及实质性的是36项，还有24个未来变化的，比如未来有毒有害物质又要增加了，就又要做一个。如PPT所示是我们做的分类，比如委托法令或者实施法规有多少个，到法案里面找，比如电池性能耐久性要求里面有2个法案，碳足迹是最多的，有12个法案要做，不是马上做，是2025年做一个，2026年做一个，2028年做一个，尽职调查方案的认可也是1～2个，电池护照虽然只有一个，但是电池护照对我们行业影响是最大的，下面还有其他的。

　　后面有一些时间表，涉及电动汽车的我做了一下标注。现在的时间是延后的，比如2025年2月18日之前要做碳足迹的分级，2024年要做碳核算的方法，目前还没有正式发布，但是法规除了给了时间以外，也给了一个口子，法规发布之后的一年之内实施，所有的欧盟法规都给了一年的过渡期，我不做详细解释，在坐的电池行业同行都已经认真研究过了，我的意思是大家了解下面，你是哪一块的就做哪一个，我不相信一个人能覆盖所有的，你是性能的要把性能法规跟好，你是尽职调查的要把尽职调查的法规跟好，你是可拆解/可回收的就把那几个法规跟好，通用格式、标签标志也是放在这个地方。再比如，电池护照的时间，大约什么时候做，还有绿色公共采购的，比如未来让政府采购，还有合规风险的我们都做了。这个时间仅做参考，欧盟委员会尽力达到这些，但是有一些延后。

　　除此之外，未来在法规没有写的但是会受到影响的，比如化学物质限制，现在定了三五项，未来可能再加，怎么加谁来加？比如可回收物质现在是锂、钴、镍这些，以后会不会加，有可能，以后根据技术的发展状况或者未来电池行业发展状况来做。比如电池预期寿命和信息，现在对电子寿命时间比较短，以后随着技术发展会不会增加？你是做电池的你要看，因为你要紧跟它，了解它的要求。主要参考因素是市场变化、技术和科技发展、相关法规的修订。比如化学物质里面的情况，附件1的化学限量会改，回收评估结果会改，市场发展里面的可回收目标会改，现在60%，以后要达到80%，都是有可能的，但是中国企业现在内卷这么严重，很多企业说别说2028年，先把2026年的事搞定，没有经历看2028年的，先把2025、2026不在这个过程中被卷掉，才能有精力和心情搞这些新的，但是咱们国家还是有龙头企业，比如宁德时代他们还是有余力做这方面的研究。其次咱们利用行业，比如电池工业协会，利用政府的力量，对这个东西要进行早期的研究和研判。

　　三、后续措施和进展。

　　60多个法规意味着36个小组，做的过程中大部分不能一个个详述。我建议大家主要跟的是欧洲的科研机构叫Joint Research Centre欧盟联合研究中心（JRC），它是给欧洲所有法规做调研的，欧盟委员会委托它做很多方面的工作。前段时间我带着一个老外过去了，他说20年前咱们做能效标识，冰箱、洗衣机、彩电放能效标识，一开始企业都做不了，问题很多，但是现在回过头来看，现在20年过去了，能效标识已经成为习惯，也给社会增加了很多效益。他认为欧盟委员会虽然在进行碳足迹的起始阶段遇到很多问题，但是几年下来慢慢地会让企业习惯，他们也习惯，大家慢慢把这块都做下来，把整个环境保护方面的成果也做下来。这个机构是欧盟各类法规的重要支撑机构，它不是立法机构，但是它的文件非常起作用，欧盟委员会委托它做的，它做出来的基本上按照这个思路来的，除非有非常大的反对意见，比如绿电因子，德国和法国争起来了，中国的意见不是那么重要have your say，他们考虑的时候你不发声更不能被听到，所以还是要有中国的声音，欧洲各个member state政府的声音最重要。

　　比如最新的时间表工业电池碳足迹的核算方法支持，昨天我才把英文翻译成中文，英文版我那里都有，比如查谷歌在欧盟委员会网站上都能查到，have your say就是中国的提意见，电动汽车电池是去年做的，这两年开了两次Workshop，但是没有发布新的，所以碳足迹的声明没有实施，要么是刚才定的时间，要么是你有依据以后的12个月后才开始进行申报。比如碳足迹的征求意见稿，本来定在2025年7—9月预计的公布时间，我也一直在看，但是没有听说到，还有声明要求，这也是在2025年1—3月，我是没有看到有新的。为什么这个比较重要？它基本定了调子，它做了这个可能进行微调，除非有重大意见，一般不会再进行大的调整/修改，所以大家还是要对它进行学习。

　　电池护照现在基本的想法是，2026年就是CE标志，2027年一定是二维码和电池护照。具体要求不再详细赘述，它的主要目标是否清晰可见等等，大家都清楚，而且还有及时的更新，2027年起我觉得会晚。大家都问我电池护照里面写什么，《电池法》里面写得很清楚都有什么，当然它会再出一个最终的下位法写电池护照里面要做什么，电池护照本身不可能跟其他的有区别，现在欧洲在搞整个数字产品护照，覆盖所有的雄心勃勃的计划，覆盖所有的产品都要做数字产品护照，电池护照是先行一步，它的规定可能稍有区别，但是你用什么二维码，用什么数字结构、用什么interface这些不会变，这些有下位法，但是这些内容已经确定了，碳足迹、预计寿命、操作、再生材料、可回收等等。

　　电池护照要求的内容已经基本上定了，而且会有一个下位法来做，但是电池护照的呈现方式是跟欧洲的《可持续产品设计生态设计法规》（ESPR）对应的，欧盟做整个大的数字产品护照的法规和相应的标准，电池护照标准没有单独再做，都在欧盟委员会的CEN-CLC和JTC24做相关标准，比如互操作性的、访问权限、信息安全、数字处理，所有标准发生在欧洲标准化委员会的CEN-CLC/JTC24，做什么是法规来定的，怎么做是用标准来做的。